由于纠结的利益太多,“车改”难改。不改,越来越不合时代潮流;改,牵涉到官员既得利益调整,如何补偿,又得顾及民意。然而,就此僵持不动,终究不是一个办法,总得有地方先行探路吧。
最新的探路者是杭州。该市自5月起推行市级机关公车改革,市局(副厅)级以下一律取消专车,大部分公车向社会公开拍卖。同时,向公务员发放“车贴”,“车贴”根据级别分9档,最低每月300元,局级干部2600元。新华社的报道称,如此大规模、高级别的“车改”,在全国尚属首例。
首例,自然要经受舆论审视。
质疑种种
杭州“车改”办法,引发不小的质疑。
其一,涉嫌矫枉过正。《长江商报》说,民众对现行公车制度的意见,主要是针对公车私用。公务车的属性本来是工作用车,近些年却变成主要用于接送领导上下班甚至领导家属出行了。如果是正常用车,民众是不会有意见的,不应把正常的公务用车需求也一股脑“改”掉。杭州车改有矫枉过正之嫌。
其二,全员增加补贴。《东方早报》说,被取消了专车的各级领导有补贴,平日并无专车可用的普通公务人员也得到不同数目的补贴,范围如此之大,像是减少公务车之后的一次全员增加交通补贴。
其三:补贴额度过大。有舆论指出,局级干部每月2600元的“车贴”都快赶上普通工薪阶层人员的月收入了。而且,难道每一个单位的日常交通出行费用都是一样的吗?
《河南商报》说,按级别发放,这种做法令人纳闷。“车贴”不是福利待遇,与级别无多大关系,却与实际工作需要关系密切。按实际需要发放,才显公平。
此外,车改如果不按程序公开操作,很可能会出现营私舞弊。《法制日报》说,某些官员也可能会转而寻求下级单位或关系单位提供“用车”,“车补照领,公车照用”,变相增加一份福利。
平心而论,上述质疑并非全无道理。回望车改之路,始终伴随着“车补是权力自肥”的舆论质疑。先前一些地方的车补之高令人咋舌,而公车消费依然,就是例证。
“赎买权力”
公车改革十多年,得到的评价并不高。改革的措施不可谓不多,但公车超标、超量、超用之弊,仍然痼疾难除。
《长江日报》就此分析说,公车改革不是“车”的问题,而是“人”的问题,更确切地说,是“权”的问题。不从根本上制约、规范权力,不跳出行政机关内部改革的藩篱,不让权力运行尽可能多地被阳光照射,公车改革将难以摆脱防漏堵缺的被动局面。
公车改革难以推进,还有一个重要原因在于,这是决策者对自身利益的改革。《新闻晨报》说,触及自身利益时,改革就千难万难了。杭州的改革方案,“赎买权力”的意味非常浓厚。比如,局级干部每月补贴2600元。假定这笔费用全部用于坐出租车,按目前杭州的出租车价格,粗略估算最少可以乘坐840公里。按照每月20个工作日计算,平均每天差不多是42公里。就算一位干部十分勤政,每天都要外出公干,一个月的打车费恐怕也花不了2000多块吧。