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苏州金龙遭“招标门” 巴拿马公交采购被迫出局
2009-06-15 09:30   来源:第一财经日报
去年底,巴拿马政府计划通过国际招标,购买420辆新客车,以更换服务了30余年的老式巴士,计划直接关系到当地居民的日常出行,因此在当地受到广泛关注。

  “非常非常惋惜!”苏州金龙联合汽车工业公司(下称“苏州金龙”)美洲市场区域经理王德瑞说起年初在巴拿马竞标失利一事时仍然止不住叹息。

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  因为招标保函的问题,在当地公交系统420辆更新换代的招标中,苏州金龙在最后一轮意外出局,理由是苏州金龙被指控伪造文件。

  “出口显然是苏州金龙的新利润增长点,不仅单车利润高,而且回款较国内要快得多。”王德瑞表示。然而,作为苏州金龙在南美地区2009年的第一仗,折戟巴拿马却是出乎王德瑞意料。

  “招标门”

  去年底,巴拿马政府计划通过国际招标,购买420辆新客车,以更换服务了30余年的老式巴士,计划直接关系到当地居民的日常出行,因此在当地受到广泛关注。

  “南美地区各个国家的公共基础设施还是比较落后。”王德瑞表示,加上不久之前巴拿马老旧的公交车还造成了严重伤亡事故,因此420辆老公交车的更换才提上议事日程。

  竞标的3方为苏州金龙、沃尔沃和戴姆勒奔驰。在1月29日开标时,苏州金龙以5110万美元的价格在竞标中领先,其中沃尔沃的报价为7670万美元,而戴姆勒奔驰为7990万美元。

  苏州金龙是我国排名第二的大客车生产企业,2008年销售大客车1.64万辆。其出口业务始于2004年,2008年出口量达到3321辆,出口额36.4亿元。出口量虽然只有总销量的五分之一左右,但出口额占到销售的50%以上。而参与竞标的另外两家公司都是全球知名的汽车制造商。

  王德瑞原本以为此时已经胜券在握,但2月3日,为苏州金龙提供投标保函的巴拿马洲际保险公司(下称“洲际保险”)突然声称苏州金龙招标文件造假。

  洲际保险称,公司未向苏州金龙提供任何保险文件,苏州金龙也未向其提供过相关申请。巴拿马交通和陆路运输管理局获此消息后,在未经核实的情况下,即认定苏州金龙伪造投标文件,并随即宣布取消其竞标资格。

  苏州金龙被指伪造文件一事,随即在巴拿马引起反响,当地媒体连续多日追踪报道,多数媒体开始对“中国制造”持不认同的态度,由于当地政府部门没有及时公布事件调查结果,因此巴拿马媒体和公众纷纷将苏州金龙的低价和质次联系在了一起。

  “在4年的海外招标中,我们第一次碰到如此复杂的局面,此前,我们在埃塞俄比亚、俄罗斯、叙利亚、伊朗等地都进行过大批量的汽车招标,但都未碰到这样的情况。”王德瑞表示。

  背后的黑手

  国际招标保函,是指招标方为了达到制约各投标人行为之目的,要求投标人通过银行出具的书面保证,保证投标人在报价有效期内不撤标、不改标、不更改原报价,并在中标后,一定时间内与招标方签订合同并提交履约保函。

  如果投标人违反以上条件,担保银行立即向招标人赔付一定金额,金额通常为报价总额的1%~5%。

  王德瑞表示,目前,中国银行可以为苏州金龙开具合同金额不超过6000万美元的履约保证金文件,以此次投标为例,中国银行出具的保证金文件为600万美元,达到了投标额的近10%。

  但是此次招标由于临近春节,苏州金龙没有自己寻找保险公司开具保函,而是委托当地代理商来办理此事。

  “招标保函在招标过程中可说是入场券,此前从未在这个环节发生过什么问题。”王德瑞表示,由于所有招标文件中,保函虽属必备,但不是衡量企业资质的关键,未受到足够重视。

  由于开标后,投标人之间可以互相调阅投标文件,因此,竞争对手获取了苏州金龙的投标材料,并进行了仔细研究,他们找到了投标保函中的漏洞。

  很快,洲际保险负责人在当地媒体上,就员工越权在苏州金龙招标保函上签字一事接受采访,由于该员工无权办理保函,苏州金龙有串通公司内部员工、故意伪造文件的嫌疑。

  “我们当时感到很震惊,假如自己的员工没有资格签字,那么此前的流程保险公司内部如何审核的呢?同时,即便保函有假,应第一时间通知苏州金龙,因为我们是客户,为何先在媒体上发表声明,这不是自己打自己的脸吗?”王德瑞表示。

  在“造假”事件曝光后,苏州金龙很快被宣布失去竞标资格。

  出局

  负责苏州金龙当地投标事宜的合作伙伴是胡安·卡雷拉,与苏州金龙合作多年,此前在巴拿马已经引进过几部海格客车,为苏州金龙做市场铺垫。作为当地比较有实力的代理商,卡雷拉不仅代理苏州金龙一个牌子,在苏州金龙被取消资格后,他就开始了积极调查和上诉的行动。

  他表示,苏州金龙的投标文件没有任何问题。在被洲际保险指控后,经调查发现洲际保险与沃尔沃巴拿马代理商之间关系密切,“实际上,这两家公司的老板是同一个人。”

  卡雷拉表示,沃尔沃与苏州金龙存在着竞争关系,洲际保险此后的一系列问题都显得十分蹊跷。

  2月6日,卡雷拉就巴拿马交通和陆路运输管理局未经核实,便取消苏州金龙竞标资格一事,向巴拿马高级法院提起诉讼,希望通过法律手段让其重新参与竞标。随后,巴拿马公共事务部介入调查,并受理了此次纠纷。

  在案件还在审理过程中,巴拿马交通和陆路运输管理局宣布本次标的由标的价格最高的戴姆勒奔驰公司获得。中标方的公布在当地媒体和公众之间又一次掀起热议。

  新一届的巴拿马大选,5月7日揭晓,里卡多·马蒂内利当选总统,并将于7月1日就职。其在当选之后,立刻推翻了前任总统巴尔比娜·埃雷拉的更换城市公交车计划,并推出属于自己的地铁方案。跃动在巴拿马街头巷尾,具有强烈拉丁美洲风格的红色巴士将在未来彻底消失,不过代替它的不是新一代巴士,而是消失在地面的地下铁。

  “南美洲动荡的政局在政府采购方面,表现出明显的‘现任不买前任账’。”王德瑞表示,5月底,巴拿马公共事务部的调查终于有了结果,本次招标由于招标方的舞弊行为,高级法院判定无效,卡雷拉讨回了公道,但是三家竞标方却陷入“三输”的局面。

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